这几天，村会计孙永祝很发愁。他所在的江苏省盐城市滨海县东坎街道沙浦村，村务公开栏“不够用”了。而滨海县其他村也有同样的烦恼，有些村公开栏里民政事务和政务公开资料甚至还“被迫合租”了。

  村务公开栏怎么会“不够用”？其实是因为村务公开的大幅“扩容”。这与该县推行的村务底根公开制度密切相关。

  今年8月，滨海县纪委监委联合县农业农村局制定出台《关于推行村务底根公开工作的通知》，明确村务底根公开三大类事项以及公开时间、形式、审核单位等，确保村务应公开尽公开。可以说，底根公开是村务公开的“升级版”，公开内容更具体细致，公开流程更规范，责任主体更明确。

  “从县委巡察反馈、县纪委监委收到的信访反映和我们日常监督检查中发现，部分村居村务公开在时效性、真实性、全面性等方面有一定的问题。”滨海县纪委常委周树春认为，对涉及农民切身利益、群众普遍关心的财务收支、资产处置、惠农补贴等事项实行底根公开，是坚持以人民为中心发展思想的一项重要举措，有助于真正保障好维护好基层群众合法权益。

  12月11日，在沙浦村村委会，村会计孙永祝的办公桌上铺满了纸张，银行流水、发票复印件、用工明细表、支出明细表……“这是沙浦村11月份财务公开资料，一共33页，这些纸张平铺在公开栏约需2平方米。”孙永祝说。

  和其他村相比，沙浦村的公开栏算得上是比较“气派”。新旧2个村务公开栏全部派上用场，大约25平方米。现在公开栏里每一个版块都被贴得满满当当，不留缝隙。

  “村干部要管好每一分钱，记好每一笔账。”看着“拥挤”的村务公开栏，孙永祝心情很复杂，既感觉压力大，又觉得很有成就感。

  压力大是因为底根公开后，工作量大幅度提升，而且要求更严格，工作不能有丝毫马虎。“不过，把大量基础工作做在前面，后面就少了很多麻烦和矛盾。”孙永祝感慨地说，“以前数据公开不彻底，老百姓有质疑，特别是像村里用工支出只公布笼统数据，村民们经常跑我办公室查账。现在底根一公开，大家都没有疑虑了。”

  给群众一个明白，还干部一个清白。在沙浦村党总支书记杨军看来，用村干部们的“辛苦指数”换来群众的“信任指数”，很值得！

  现在每到月末，沙浦村2组村民周建祥都会来村务公开栏“打卡”，查看上个月村务公开信息。“村里大事小事都能及时公示，不用隔三岔五拉着村干部问东问西了，所有账目一清二楚，明明白白。”周建祥还把了解到的村务信息讲给村里不识字的老人听。

  “所有公示文件都有负责人签名，还有单位红公章，我们老百姓就信这个。”周建祥口中的红公章来自东坎街道农经中心、人社中心、农业中心、财政所等部门。

  “每月15日前，各镇（区、街道）分管领导组织有关部门对上月村务底根公开资料做集中过堂，这慢慢的变成了一项制度性安排。”滨海县农业农村局副局长黄文军介绍。

  “七层村10月份没有5000元以上大额支出，建议在财务公开资料里增加最大1笔支出发票复印件。”“条洋村10月份事务公示中，需要补上会议记录复印件。”……11月15日，在陈涛镇政府组织的集中过堂会上，农经中心负责人指出了部分村底根公开资料存在的问题。

  “以前，村务公开什么，怎么公开，基本上由村干部说了算，公开随意性很大。”该镇党委副书记蒯本胜介绍，现在村干部没有权限了。比如惠农补贴公开，直接由镇具体负责单位提供底册明细并盖公章，最后在每月20日前经农经中心统一扎口后下发各村公示。

  “通过制定底根公开目录、严格审批制度、实行集中过堂等措施，能够大大压缩村干部‘操作空间’，确保基层权力在阳光下运行。”蒯本胜说。

  一分部署，九分落实。底根公开制度如果不注重落实、监督不到位，很可能沦为一纸空文。

  8月份以来，滨海县纪委监委组织2次大规模督查，覆盖15个镇（区、街道）105个村（社区）。从村务底根公开的内容、形式、程序、时间等方面共察觉缺陷17个，县镇两级纪检监察组织共同督促相关问题整改，约谈提醒11人，确保制度落实到位。

  “随着正风肃纪不断向基层延伸，底根公开工作的深入开展，全县有关农村基层干部的信访反映呈现下降趋势。”滨海县纪委监委党风政风室主任刘长山表示，底根公开对于规范农村小微权力运行、减少农村“微腐败”、转变干部工作作风等具备极其重大意义。

  乡村是国家治理体系的“神经末梢”。通过底根公开，逐步推动村务公开，扩大村民的监督和参与度，提高村民自治水平，也是完善乡村治理体系的应有之义。

  在陈涛镇友渔村，作为村民代表，朱清洋参与了该村路边广场草坪护栏工程建设项目实施全过程，也在相关文件上留下了自己的签名。朱清洋激动地说：“现在，村里每一个事项，老百姓都可以参与进来，提意见、说想法，一起商量一起干。”

  除村务公开栏外，该村还借助微信群、村里小喇叭、党员活动日等多种途径推进村务底根公开，友渔村党总支书记王海燕说：“虽然公开栏‘不够用’，但公开途径多、效果好，干群关系更和谐，村干部和村民们可是干劲十足呢。”

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